二、完善能耗總量和強度調(diào)控

　　(一)優(yōu)化能耗總量和強度調(diào)控方式。統(tǒng)籌節(jié)能降碳和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)自治區(qū)及各盟市“十四五”節(jié)能形勢，優(yōu)化完善能耗總量和強度調(diào)控方式，合理把握節(jié)能工作的節(jié)奏和力度，增強節(jié)能管理的靈活性和協(xié)調(diào)性。按照“重點控制化石能源消費”的導向，在節(jié)能目標評價考核、節(jié)能形勢監(jiān)測預警、項目節(jié)能審查、地區(qū)用能預算管理、重點企業(yè)用能管理等各環(huán)節(jié)全面落實“原料用能和可再生能源消費不納入能耗總量和強度控制”政策。完善用能預算管理制度，以控制能耗強度為核心，健全完善自治區(qū)、各盟市用能預算管理臺賬，將能耗增量、能耗削減量、原料用能、可再生能源消費等統(tǒng)一納入用能預算管理，實行“能耗強度剛性平衡+能耗總量彈性平衡”，統(tǒng)籌新建項目和節(jié)能管理，確保各地區(qū)“十四五”用能預算與節(jié)能目標相銜接。實施自治區(qū)重大項目能耗單列，加強自治區(qū)重大戰(zhàn)略、重大項目能耗指標統(tǒng)籌保障。

　　(二)完善項目節(jié)能審查制度。對化石能源和可再生能源、燃料動力用能和原材料用能實行差別化的節(jié)能審查政策，項目原料用能和可再生能源消費不納入節(jié)能審查能耗強度影響評估。強化新上項目能耗強度標桿引導，充分保障低能耗強度項目用能需求，有效化解高能耗強度項目影響，引導能耗要素向低能耗、高附加值的高質(zhì)量項目配置。嚴把新上項目能效準入關，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。優(yōu)化項目節(jié)能審查實施機制，因應全區(qū)和各盟市“十四五”節(jié)能形勢，增強節(jié)能審查政策實施的靈活性，合理保障高水平項目用能需求。研究建立新上項目用能彈性保障機制，綜合考慮項目建設投產(chǎn)進度、產(chǎn)能利用率等因素，推動地方有效盤活沉淀的能耗指標，在項目節(jié)能審查中保持合理的冗余度。

　　(三)加強重點領域節(jié)能管理和能效提升。嚴格能效約束，開展高耗能行業(yè)能效“普查”，推行“能效診斷+改造升級”模式，加強重點行業(yè)和主要用能設備能效標準應用實施，加大節(jié)能先進技術推廣應用力度，推動重點領域節(jié)能改造和設備更新。對能效在基準水平以下且難以在規(guī)定時限通過改造升級達到基準水平以上的產(chǎn)能，通過市場化方式、法治化手段推動其加快退出。到2025年，全區(qū)高耗能行業(yè)重點領域能效力爭全部達到基準水平，達到標桿水平的產(chǎn)能不低于行業(yè)產(chǎn)能的30%。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，健全自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))三級節(jié)能監(jiān)察體系，提升節(jié)能監(jiān)察效能。